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西藏:向重要世界旅游目的地迈进

信息来源:西藏旅游总公司(西藏国旅)西藏中国国际旅行社 发布日期:2016-06-25 09:58:47 阅读次数:600

 向重要世界旅游目的地迈进

  ——写在西藏自治区旅游发展委员会成立之后
  □ 中国旅游报中国旅游报采访组
  2014年,对于西藏旅游业而言是值得大书特书的一年,西藏自治区旅游局在这一年改为西藏自治区旅游发展委员会。当年10月22日,西藏自治区人民政府办公厅正式下发《关于印发西藏自治区旅游发展委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》。
  2014年12月5日,时任西藏自治区副主席,现任西藏自治区党委常委、组织部长曾万明在接受本报记者采访时强调,西藏要建设成为重要的世界旅游目的地,需要旅游主管部门发挥更大的作用。自治区旅游局改为西藏自治区旅游发展委员会,不仅仅是名字的改变,关键是发展定位、发展路径、发展保障上有了质的变化,地位也更加重要。
  3个阶段, 见证不平凡的30年
  “西藏,一生一定要去的地方”,这句话在大江南北的青年中叫得很响。似乎,不到西藏旅游一次,便成了人生一件憾事。西藏旅游名头虽响,但作为一个产业而言,西藏的旅游业起步并不算早,发轫于20世纪80年代初,大体上,经历了三个发展阶段。
  第一阶段是1980年到1990年。
  据了解,1980年年初,中央第一次西藏工作座谈会后,西藏的旅游业开始起步,成立了西藏自治区旅行游览事业管理局(筹备处)和中国国际旅行社拉萨分社。
  记者获得的一份数据显示,1980年,西藏当年接待境外游客1059人次,是西藏和平解放到1979年间接待外国人总数的40多倍。
  西藏旅游总公司、西藏中国国际旅行社副总经理刘一东介绍,1984年,国家实施了43项援藏工程,其中就有为西藏旅游建设8座宾馆的项目。后来,国务院又批转了国家旅游局和自治区人民政府关于西藏旅游事业发展的报告,采取相关政策措施,推动了旅游业的发展,到1987年接待境外游客达到6万多人次。
  第二阶段是1990年到2004年。
  在此期间,中央第三、第四次西藏工作座谈会都把发展旅游业作为西藏工作重点进行部署,中央有关部委帮助西藏制定了旅游业发展中长期规划,提供多方面支持。西藏初步建立了比较完备的旅游产业体系,拉萨市还被评为“全国优秀旅游城市”。
  与此同时,国家旅游局提出了以导游援藏方式支持和帮助西藏导游队伍建设,自2003年4月起,每年都有百名援藏导游员进藏。西藏圣洁导游服务中心副总经理钟欧珠说,此举既解决了自治区导游队伍建设滞后的燃眉之急,也推进了整个旅游产业的加快发展和服务质量的提高,从而使自治区旅游业逐步进入了发展的快车道。
  第三阶段是2005年至今。
  2005年,中央下发《关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见》,强调大力发展旅游业,精心培育旅游精品,以旅游业带动农牧民增收和相关产业发展。
  自治区党委、政府认真贯彻落实中央精神,加大工作力度,促进旅游业实现新的跨越,当年接待进藏游客达到180万人次。2006年,自治区党委提出了“一产上水平、二产抓重点、三产大大发展”的经济发展战略,并将旅游业确立为三产大发展的龙头产业,加大了政策和资金扶持力度,特别是青藏铁路建成通车后,旅游业发展更是突飞猛进,年旅游人次达到251.2万,是1980年的700多倍,旅游总收入27.7亿元,相当于全区生产总值的9.6%。
  2007年,自治区出台了《中共西藏自治区委员会、西藏自治区人民政府关于进一步加快发展旅游业的决定》,并召开了首届西藏旅游产业发展大会,提出了“大旅游、大产业、大发展”的要求,确立了要把旅游业培育成自治区主导产业的发展目标,为旅游业的发展指明了方向,当年西藏旅游业就呈现出“超常规、井喷式”的发展态势。
  西藏自治区旅游发展委员会(以下简称西藏旅发委)主任喻达娃表示,西藏旅游业的快速发展带来了大量人流、物流、资金流和信息流,极大地推动和促进了西藏改革开放和经济社会发展。
  据了解,截止到2013年年底,西藏共有星级饭店242家、星级家庭旅馆698家、A级景区76处、旅游从业人员将近30万人。据西藏旅发委的统计数据显示,今年前三季度,西藏旅游总收入达到163.82亿元,占西藏前三季度GDP的24.76%,旅游业的地位可见一斑。
  喻达娃表示,总体来看,30多年来,西藏旅游业从无到有、从小到大,实现了由最初的接待事业型到一般经济产业型再到基本确定支柱产业型的跨越,如今的西藏旅游产业已经发展成为西藏经济社会发展的重要经济产业之一,已经成为自治区经济社会全面发展的一个标志性产业。
  局改委,大动作背后的大旅游观
  据统计,2014年1-9月和十一长假期间,西藏累计接待国内外游客1358.66万人次,比上年同期增长18%。其中,接待入境游客15.17万人次,同比增长8.9%。西藏局改委以后,旅游从业人员的干劲更足了,对于年初既定的全年接待旅游者1500万人次,实现旅游总收入200亿元的总体发展目标任务,大家都显得信心满满。
  作为一个老旅游人,刘一东认为,局改委是由西藏旅游业自然发展的结果,是由它的产业地位所决定的。“有地位才能有作为,有作为才能更有地位。对于西藏的旅游发展而言,‘局改委’后旅游会上一个新台阶。”
  曾万明表示,“局改委”后,西藏旅发委要研究自治区旅游发展的整体趋势和规律,制定中长期的旅游发展规划,出台促进产业发展的政策措施,做好标准化建设工作,加强人才培训,提高旅游执法水平。“过去,西藏旅游局纠缠于具体事务,职责分工上存在错位、缺位、越位现象。以后,西藏旅发委要做大旅游,要从宏观层面去把握旅游业发展脉搏,更具体的事情可以交给地市旅游局去做。”
  据了解,局改委后,西藏旅发委“强化”的职责颇多,如将强化西藏重要世界旅游目的地建设的推进,强化统一管理全区旅游行业标准化工作及制定旅游行业的地方标准并组织实施,强化统筹规划全区旅游资源,强化指导监督各地(市)旅游执法、投诉处理工作,强化旅游公共服务、旅游公共服务设施建设和管理,强化全区导游资格管理工作,强化旅游信息化建设职责等。同时,西藏旅发委也将“下放”一些职责,如将旅游从业人员培训职责下放达到地市旅游行政部门、将区内酒店评星职责交给旅游协会等。
  记者在西藏自治区旅发委办公楼前的公告栏上看到,旅发委将设立8个内设机构,分别为办公室、政策法规处、旅游促进与合作处、监督管理处、旅游产业发展处、财务统计处、规划处、政工人事处。西藏旅发委副主任王松平告诉记者,西藏作为一个高原旅游目的地,要高度重视发挥生态屏障的作用,发展旅游业绝不能破坏自然生态、人文生态,这就需要规划先行。局改委后将规划处从财务统计处分离出来,就是要发挥好它的作用。
  采访中,记者明显感到,广大旅游从业者对于局改委后特别是新设的旅游产业发展处,抱有很高的期待。
  王松平向记者透露,旅游产业发展处将推动旅游产业体系和西藏重要世界旅游目的地体系建设工作,协调解决涉及旅游业发展的重大问题,负责审核重点旅游资源的开发利用、旅游基础公共设施工作并协调有关部门组织实施,参与协调国家公园、国家地质公园、国家森林公园、国家级自然保护区的开发和管理,推动旅游文化创意产业、生态旅游发展,指导旅游景区、旅游线路和旅游新业态等工作。另外,西藏旅发委的信息中心、培训中心,在发展智慧旅游、提供智力保障方面,也将有大手笔。
  西藏山南中国国际旅行社经理玉珍对记者说:“之前,我们到北京、杭州做过关于西藏旅游的推介,见识过两地旅发委的‘能量’,相信西藏局改委后会促进业界大发展。”
  深化改革发展,仍是主旋律
  曾万明表示,对于西藏而言,旅游业是最具成长性也最有发展前景的产业。“我们眼光要更远点,格局要更大点,进一步推动旅游业的改革发展。”
  喻达娃介绍,目前,西藏旅发委正努力推进《西藏建设重要世界旅游目的地中长期规划》、《拉萨国际旅游城市建设规划》、《林芝生态旅游大区建设规划》的落实工作。
  采访中,多位西藏旅游业内人士向记者表示,旅游业已经成为西藏广大农牧民增收、创收的重点途径。“走旅游路、吃旅游饭、发旅游财”逐渐成为很多农牧民的普遍意识和自觉行动。未来,西藏旅游业的发展要想获得更多的支持,尤其要体现其富民的产业特点。
  在规范旅游经营者行为方面,喻达娃表示,2014年的整治力度不小,年内西藏自治区启动了为期半年的旅游市场综合整治行动,进一步加大了以旅游安全为重点的大检查、大抽查、大整治专项行动。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的整治工作要求,全力开展旅游市场执法检查。今年,西藏旅发委将进一步加大对各旅行社、旅游团队的监管和执法检查力度,全力确保旅游安全。
  据了解,截至2014年9月底,自治区各级旅游部门与相关部门组成综合执法检查组,检查旅行社门市部174家次,检查星级宾馆(饭店)326家次,景区(点)136个次,旅游车船公司17家次,检查旅游团队521团次。最终,查处违规旅行社17家、星级饭店3家、导游40人。自治区旅游执法总队共接到各类投诉170余起,受理有效旅游投诉100起,结案率达100%。
  玉珍表示,近几年,旅游主管部门确实也加大了“暗访”和“抽调”力度和频率,有了一定效果。
  “目前,西藏的导游其实不算少,缺少的是德语、西班牙语、法语等小语种导游。这个问题需要花大力气去解决。”钟欧珠说。
  西藏红山旅行社总经理雷宇建议,西藏旅游业要想进一步激发市场活力,需要引进一些有实力、有责任感的民营企业,同时,对于电商平台的兴起、自助游的火热,西藏也要引进内地高端旅游人才。
  “与一些著名旅游目的地相比,西藏的旅游业确实还明显存在一些不足之处,这都是我们下一步努力的方向。西藏旅发委成立后,会让我们迈开更大的步子。”喻达娃强调。
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